保密法知識普及

1.什么是國家秘密?

國家秘密是指關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

國家秘密必須具備以下三個要素：(1)"關系國家安全和利益"，是構成國家秘密的實質要素，是指某一事項一旦泄露會使國家安全和利益受到損害。這是國家秘密的本質屬性。（2）"依照法定程序確定"，是構成國家秘密的程序要素，是指根據定密權限，按照國家秘密及其密級具體范圍的規定，確定國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍，并做出國家秘密標志，做到權限法定、依據法定、內容法定、標志法定。一項關系國家安全和利益的事項，只有依照法定程序確定為國家秘密，才具有國家秘密的法律地位，受到法律保護。(3)"在一定時間內只限一定范圍的人員知悉"。是構成國家秘密的時空要素，是指關系國家安全和利益的秘密事項，在依照法定程序確定為國家秘密后，應當限定在一定的時間和空間范圍內，即在保密期限內，不能超出限定的知悉范圍。各國關于國家秘密概念的提法不完全相同，大多數國家稱之為國家秘密，有的國家稱為"政府秘密"。國家秘密與工作秘密和商業秘密不同。工作秘密，是指各級黨政機關在其公務活動和內部管理中產生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。商業秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

2.國家秘密的基本范圍是什么?

根據保密法規定，下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：(1)國家事務重大決策中的秘密事項；(2)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；(3)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；(4)國民經濟和社會發展中的秘密事項；(5)科學技術中的秘密事項；(6)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；(7)經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。

3.國家秘密分哪幾個等級?

為準確界定國家秘密，使"關系國家安全和利益"的事項具體化、標準化，更便于操作，國家保密行政管理部門將有關"關系國家安全和利益"事項泄露會造成的后果分類歸納為7大類，共40個小類，統稱"關系國家安全和利益的定義群"，作為制定或調整保密事項范圍的依據。7大類分別是：危害國家防御能力；危害國家政權的鞏固和使國家機關依法行使職權失去保障；影響國家統一、民族團結和社會安定；妨礙國家外交、外事活動正常進行；損害國家經濟利益和科技優勢；妨礙國家重要保衛對象和保衛目標安全；妨礙國家秘密情報的獲取和削弱保密措施有效性。

4.國家秘密確定依據是什么?

國家秘密及其密級的具體范圍，簡稱保密事項范圍，是確定、變更和解除國家秘密事項的具體標準和依據。保密事項范圍由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定。軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規定。保密事項范圍規定不同行業、領域的國家秘密事項和密級，是對國家秘密基本范圍的具體化，是機關、單位確定國家秘密的重要依據，由國家秘密范圍和國家秘密目錄兩部分構成。保密事項范圍應當根據情況變化及時調整。目前國家保密行政管理部門會同中央有關機關已制定了94個保密事項范圍。許多國家有類似我國的保密事項范圍，如定密指南、《屬于國家秘密的情報目錄》等。有的國家規定，定密指南由原始定密官員發布，用于確定某具體信息中必須保密的要素，并確定每一部分秘密信息的密級及保密期限。定密指南至少每5年修訂一次。有的國家《屬于國家秘密的情報目錄》經總統令批準頒布，詳細列舉軍事、外交、經濟和科技、偵察和反偵察工作等領域中屬于國家秘密的信息，以及掌握該信息的國家行政機關及其他單位的名稱。

5.國家秘密的保密期限是如何規定的?

國家秘密的保密期限，應當根據事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內；不能確定期限的，應當確定解密的條件。國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。機關、單位應當根據工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。保密期限可以用3種方式來表現，分別是保密期限、解密時間和解密條件。保密期限為具體的保密時限，如規定保密期限為5年，則從制發之日起滿5年，該秘密事項即自行解密；解密時間為具體日期或時刻，如規定某一秘密事項的解密時間為2020年5月1日，則到2020年5月1日該秘密事項保密期限到期，自行解密；解密條件主要用于具體明確便于判斷的事件或情形，如規定某一秘密事項以執行完畢作為解密條件的，則該事項實施完成后，自行解密。

6.國家秘密的知悉范圍是如何規定的？

準確、適當地確定國家秘密的知悉范圍，是確保國家秘密處于可控范圍之內并采取相應保密防護措施的重要前提。確定知悉范圍有兩個基本原則。一是工作需要原則。確定國家秘密知悉范圍，首先應當根據工作需要確定，不應簡單地把知悉國家秘密視作一種政治待遇；或者把行政級別作為確定國家秘密知悉范圍的依據。將工作需要作為知悉國家秘密的前提條件，也是國際通行做法。二是最小化原則。在可能的情況下，應當把知悉范圍盡量限定到最小。能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的限定的機關、單位，由機關、單位限定到具體人員。國家秘密知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經過機關、單位負責人批準。

有的國家規定，符合下列條件的人員，可以接觸定密信息：(1)獲得部門首長或者其指派的人的批準；(2)簽署保密協議書；(3)確需知悉該信息；(4)接受保密培訓。